阿拉善盟文化旅游广电局关于印发《全盟文化旅游广电行业优化提升营商环境工作方案》的通知

各旗文旅（广）局，各开发区、示范区文化旅游广电主管部门，局属各单位、局机关各科室：

现将《全盟文化旅游广电行业优化提升营商环境工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

附件：全盟文化旅游广电行业优化提升营商环境工作方案主要举措及责任分工

联系人：李玉彪   电话：13614837299

邮  箱：wgjbgs@163.com

2021年3月23日

全盟文化旅游广电行业优化提升营商环境工作方案

为全面落实《阿拉善盟优化提升营商环境行动方案》和《阿拉善盟关于进一步优化营商环境的若干措施》要求，营造稳定、公平、透明的营商环境，推动我盟文旅广电行业高质量发展，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，全面落实党中央、自治区党委和盟委行署决策部署, 坚决扛起优化营商环境这一重大政治责任, 坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续推进优化营商环境各项工作，推动全盟文旅广电行业营商环境实现大幅度提升，不断提高市场主体和社会公众获得感和满意度，更好激发市场活力和社会创造力。

二、工作目标

围绕持续深化“放管服”改革、优化文旅广电市场监管服务、优化文旅产业发展环境、完善文旅公共服务等工作重点，聚焦制约行业发展的突出问题、难点问题，认真梳理研究，抓好健全制度、改进服务、提升效率、简化流程等工作，着力打造审批更少、机制更活、效率更高、服务更优的一流营商环境。

三、组织保障

为全面做好优化营商环境工作，经局党组研究决定成立盟文旅广电系统优化营商环境工作领导小组。

组  长：孙建军    盟文旅广电局党组书记、局长

副组长：欧春燕    盟文旅广电局党组成员、副局长

包凯峰    盟文旅广电局党组成员、副局长

侍国元    盟文旅广电局党组成员、副局长

曼德尔娃  盟文旅广电局党组成员、副局长

金  杉    盟文旅广电局一级调研员

王玉花    盟文旅广电局四级调研员

赵维平    盟文旅广电局四级调研员

成  员：樊  晋    盟文化市场综合行政执法局局长

杨立宏    盟广播电视传输发射中心台台长

景学义    盟文物保护中心主任

张震州    阿拉善博物馆馆长

呼  群    盟图书馆馆长

胡  群    盟文化馆馆长

赛  娜    盟乌兰牧骑队长

聂强元    盟监测台台长

赵志坚    市场管理科科长

李  宇    财务审计科科长

巴戈那    文化遗产科科长

蔡  青    广电传媒科负责人

马  茹    机关党建办公室主任

王春霞    公共服务科科长

张  璐    资源与产业发展科科长

赵  远    办公室主任

唐  伟    宣传科科长

马  博    艺术科科长

李玉彪    智慧文旅和产业研究中心副主任

领导小组下设办公室，侍国元同志担任办公室主任，赵维平同志担任办公室副主任，赵远、李玉彪同志为联络员。 

主要职责：发挥协调抓总作用，认真做好对上级单位、责任部门和局属单位的衔接、协调和联络工作，实时掌握优化营商环境工作总体进展，协调解决好工作中存在的困难和问题，加大监督问责力度，倒逼责任落实。

四、工作任务

（一）持续深化“放管服”改革，不断优化政务环境

1.进一步深化行政审批改革，提升行政审批效率。严格按照全盟“放管服”改革“三集中三到位”工作要求，重新梳理我局权责清单，严格对照清单设定进驻服务大厅事项，确保进驻事项名称、数量与权责清单保持一致，全部政务服务事项“应进必进”。强化窗口授权，对进驻政务服务大厅的事项，向首席代表和窗口工作人员充分授权，确保审批权限到位，通过优化审批流程、简化审批材料、缩短办结时限，设置服务热线电话，做好工作咨询服务，提升现场办结率。全面实施政务服务“一网通办”，所有服务事项实现在内蒙古政务服务网“全程网上办理”，完善网络政务服务平台办事指南功能，公开审批时限和流程，让办事群众一目了然、明明白白，确保“最多跑一次”办理落到实处。

2.持续深化纪律作风建设，切实改进工作作风。深入开展优化营商环境加强纪律作风建设专项整治工作，严明纪律规矩，教育引导全系统党员干部秉公执法、廉洁行政，牢固树立服务群众无小事、营商环境无小事的工作理念，坚决纠治破坏营商环境的歪风邪气，以干部作风转变带动行业整体作风转变。

3.强化服务意识，高质量为企业提供服务。深入企业开展实地调研座谈，了解实际困难，听取意见建议，建立跟踪问效机制，主动为企业排忧解难。积极搭建政银企对接平台，加强全盟文旅行业政银企对接工作，解决企业融资难的问题；跟踪对接并指导文旅企业做好自治区各类项目资金申报准备工作，为文旅企业争取更多的资金；服务企业提升完善各项旅游功能和设施，强化提升管理和服务水平。

（二）优化文旅广电市场监管，营造公正法治市场环境

1.强化全盟文旅广电市场综合行政执法监管。牢固树立“打击违法就是保护守法”的执法意识，坚持严格规范、公正文明执法，严厉打击侵权盗版、无证经营、“不合理低价游”、“黑车”、“黑社”、“黑导”、“黑广播”等破坏市场秩序、损害企业合法权益的违法违规行为。严格落实“双随机、一公开”制度，加强与相关部门的横向联动，开展联合检查，结合“扫黄打非”各项任务，重点开展“固边”“清源”“护苗”“净网”“秋风”五大专项行动，推进执法监管工作常态化。充分发挥12345投诉受理平台作用，畅通信访渠道，维护企业和群众合法权益，不断净化文旅市场经营环境。

2.持续完善执法队伍建设。牢固树立执法为民服务理念，坚持依法行政，根据违法行为的情节、性质和社会危害性，正确使用自由裁量权，合理确定处罚标准，推广随机抽查、规范事中事后监管模式，克服重打击轻保护、重形式轻效果的执法倾向。推进审慎柔性监管，主要采取提醒约谈与限期整改相结合的方式，坚决杜绝以罚代管行为。畅通举报投诉渠道，强化日常监督问责，充分运用执法记录仪记录执法全过程，实时监督执法行为，发现滥用权力、侵害企业权益等行为，严肃执纪问责，不断规范执法程序，提高执法公信力。开展以案施训、交叉执法、案卷评查等活动，采取以会代训方式加强业务指导，提高执法质量，着力打造一支业务精湛、纪律严明、作风优良的综合行政执法队伍。

3.加大法治宣传教育力度。坚持“谁执法、谁普法，边执法边普法”，杜绝“为罚而罚”“一罚了之”等不良现象，加强事前讲法和事后释法，有效预防和减少文旅市场领域违法违规行为。积极开展行业培训，对新设立企业负责人注重宣传法律法规，引导其合法经营。对有问题苗头的企业，约谈其负责人，开展警示性宣传教育，不断强化市场经营主体行业自律和守法意识，规范经营行为。利用博物馆、图书馆等公共文化场馆、“12.4”全国宪法日等宣传平台和“法治乌兰牧骑”普法宣传品牌，面向社会做好普法宣传教育工作，营造全社会尊法、学法、用法的良好氛围。

（三）发展现代产业体系，优化文旅产业发展环境

1.加强规划引领，加快推进全域旅游示范区创建。以《阿拉善盟全域旅游发展规划》《阿拉善盟“十四五”文化和旅游业发展规划》和《阿拉善盟巴彦浩特国家级旅游度假区旅游总体规划（2020-2025）》为引领，紧紧围绕把阿拉善打造成国内知名西部风情旅游区的战略定位，指导各旗区、各重点景区开展全域旅游示范区创建。

2.抓好项目建设，推动文化旅游高质量发展。将文化旅游产业发展作为重要篇章列入《阿拉善盟国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，把更多文旅产业项目和规划纳入国家、自治区大盘子，争取政策、资金和项目支持，努力使文旅产业成为我盟的支柱产业。

3.推动生态文化旅游深度融合，积极探索文化旅游新业态。大力挖掘我盟丰富的文化内涵，推动文化演艺、非遗展示、文化创意、夜间经济等文旅新业态项目建设,深入开展节假日精品演艺、文创非遗进景区活动，支持高A级景区开发常年驻场旅游演艺剧目，加强夜间文旅消费集聚区建设；发掘出我盟四季皆景的生态特征，及早谋划四季旅游，在春季做好全年四季游的各项准备工作，积极开发红色旅游、暑期研学游、冬季游等四季旅游新产品。针对主打胡杨林、沙漠游等主题的旅游景区扎堆聚集、开发层次较低、同质化竞争严重的问题，要加强对景区的指导督促，根据景区资源禀赋和经营情况量身定制优化提升方案，充分挖掘提升景区文化内涵，推进景区差异化、特色化、协同化、品牌化发展。

4.深化区域交流合作，推进区域旅游一体化发展。推进与周边省区市、高铁沿线、黄河流域沿线、高速公路沿线及其他重点客源地文化艺术、非遗技艺、文旅活动、宣传推介等方面的交流合作。加速融入“环乌海湖”“黄河几字弯”等区域旅游一体化发展，积极推动策克口岸“跨境旅游”工作，根据境外疫情发展情况，适时加强与蒙古国、俄罗斯等国家跨境旅游合作，加快构建全方位开放格局，更好融入国内大循环和国内国际双循环。

5.加强市场主体培育，激发市场活力。扶持培育一批精品景区、饭店、牧家游、旅行社等优质市场主体，形成特色鲜明、业态多样、布局合理、管理规范的文旅产业发展体系。

（四）完善文旅公共服务，优化社会发展环境

1.深入开展群众文化活动。围绕社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识，深入实施文化惠民工程，组织举办群众基础深厚、遍及城乡、参与广泛的群众文化活动，不断提升公共文化服务水平。

2.进一步完善各级文化旅游公共服务网络。加强基层综合文化服务中心和文化馆、图书馆总分馆制建设，推动盟旗公共文化场馆达标，推进旅游厕所提档升级，在旅游标示标牌、自驾车旅居车露营地等方面进行公共服务功能完善及提升改造。

3.健全文旅志愿服务体系。着力打造有影响、有特色、惠民生的文旅志愿服务队伍，广泛开展志愿服务关爱行动，不断推进文旅志愿服务发展。

4.创新服务模式，推进公共文化服务数字化平台建设，提升公共文化数字化服务水平。通过实施“鸿雁悦读”“数字文化走进蒙古包”“智慧广电”工程，充分发挥智慧文旅综合服务平台服务功能等，让用户享受到便捷高效的各类文化和旅游信息化服务，切实增强获得感和幸福感。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各旗（区）文旅广电行政部门、局属各单位、机关各科室要充分认识到优化营商环境工作的重要性，坚持高标准、高质量、严要求工作原则，主要负责人履行“第一责任人”职责，坚决把优化营商环境工作抓严抓实抓细，高标准高质量完成工作任务。

(二)落实主体责任。加强重点工作统筹协调,进一步明确重点任务、责任分工和政策措施。各责任部门要按照行动方案明确的任务，履行好优化营商环境的主体责任，完善工作台账、问题台账、工作特色亮点台账，积极主动作为，全力推进优化营商环境各项工作。

(三)严格督查问责。领导小组办公室要切实加强跟踪问效,督促相关责任部门及时完成工作任务，凡因工作不力、措施不实、未按期完成工作任务的，将严肃追究问责。