阿拉善盟文化旅游广电局关于2024年动态调整盟本级包容审慎柔性执法“一个基准，四张清单”的通知

发布日期：2024-09-04 11:26
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盟文化市场综合行政执法局、局机关各科室：

为全面贯彻《阿拉善盟全面优化营商环境实施方案》（阿署发〔2024〕20号）安排部署，持续优化营商环境，按照《阿拉善盟司法局关于2024年动态调整“一个基准、四张清单”的通知》（阿司发[2024]47号）要求，我局根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》，结合《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》认真梳理了阿拉善盟文化旅游系统包容审慎柔性执法“四张清单”，现将2024年版包容审慎柔性执法“四张清单”动态调整，进行公示，并提出以下要求。

一、全盟文化旅游领域行政执法部门应当按照上级部门印发的行政处罚裁量权基准相关标准进一步规范执法流程，合规合理行使行政处罚裁量权。

二、列入我局包容审慎柔性执法“四张清单”事项的处罚依据，在相关法律法规规章或上级机关规定作出修改或调整时，以修改或调整后的法律法规规章或上级机关规定为准。

三、当事人的违法行为属于清单所列违法行为，但同时违反其他法律法规规章规定的，按照其他法律法规规章的规定予以处罚。

附件1：不予处罚事项清单

附件2：减轻处罚事项清单

附件3：从轻处罚事项清单

附件4：不予实施行政强制措施事项清单

阿拉善盟文化旅游广电局

2024年9月4日

附件1

不予处罚事项清单

序号	处罚事项名称	实施机关	不予处罚的情形	不予处罚的依据	备注
1	对互联网上网服务营业场所未按规定时间保存登记内容、记录备份,或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）按责令改正要求落实对上网消费者的身份证等有效证件核对、登记的保存、备份。	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条规定,有下列行为之一的,由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告,可以并处15000元以下的罚款:情节严重的,责令停业整顿,直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》:(四)未按规定时间保存登记内容、记录备份,或者在保存期内修改、删除登记内容、记录备份的。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的。
2	对娱乐场所未按照本条例规定建立从业人员名簿、营业日志的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）认识态度较好并主动整改的。	《娱乐场所管理条例》第五十条规定,娱乐场所未按照本条例规定建立从业人员名簿、营业日志,由县级人民政府文化主管部门、县级公安部门依据法定职权责令改正,给予警告;情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的。
3	对娱乐场所在条例规定的禁止营业时间内营业的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）认识态度较好、主动终止违法行为的；（三）未造成不良社会影响的。	《娱乐场所管理条例》第四十九条规定,娱乐场所违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级人民政府文化主管部门责令改正,给予警告:情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:(二)在本条例规定的禁止营业时间内营业的。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的。
4	对娱乐场所从业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）认识态度较好并主动整改的。	《娱乐场所管理条例》第四十九条规定,娱乐场所违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级人民政府文化主管部门责令改正,给予警告:情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月:(三)从业人员在营业期间未统一着装并佩带工作标志的。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻行政处罚;(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的。
5	对单位内部设立印刷厂（所）未按《印刷业管理条例》规定办理登记手续并向公安部门备案的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）认识态度较好、主动终止违法行为的；（三）未造成不良社会影响的。	《印刷业管理条例》第三十九条《行政处罚法》第二十七条
6	对娱乐场所变更有关事项未按规定申请重新核发娱乐经营许可证的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）认识态度较好、主动终止违法行为的；（三）未造成不良社会影响的。	《娱乐场所管理条例》第四十九条《行政处罚法》第二十七条

附件2

减轻处罚事项清单

序号	处罚事项名称	实施机关	减轻处罚的情形	减轻处罚的依据	备注
1	对未经批准擅自施工、安装广播电视传输覆盖网或安装卫星电视地面接收设施的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的； (四)当事人已满十四周岁不满十八周岁。	《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条
2	对其他经营单位增设艺术品经营业务未按规定备案的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法减轻行政处罚的。	《艺术品经营管理办法》第五条、第十九条，《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条
3	对变更名称、住所、法定代表人或者主要负责人未向原发证机关申请换发营业性演出许可证的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）违法行为轻微并及时纠正；（二）没有造成危害后果的。	《营业性演出管理条例》第五十条《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条

附件3

从轻处罚事项清单

序号	处罚事项名称	实施机关	从轻处罚的情形	从轻处罚的依据
1	对娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）娱乐场所容纳的消费者超过核定人数10%以内的；（二）认识态度较好,未造成其他不良影响；（三）及时清理劝退娱乐场所超核定人员的。	《娱乐场所管理条例》第四十八条规定,违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级人民政府文化主管部门没收违法所得和非法财物,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款:没有违法所得或者违法所得不足1万元的,并处1万元以上3万元以下的罚款:情节严重的,责令停业整顿1个月至6个月:(五)娱乐场所容纳的消费者超过核定人数的。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,当事人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻行政处罚;(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的。
2	对经营性互联网文化单位未按规定标明有关许可证件编号或者备案编号的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的。	《互联网文化管理暂行规定》第二十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条
3	对艺术考级机构委托承办单位未按规定报文化行政部门备案或者委托的承办单位不符合规定的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的； (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。	《社会艺术水平考级管理办法》第二十五条第（二）项、第二十六条第（一）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条
4	对网络游戏经营单位进口网络游戏变更运营企业未按照要求重新申报的处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的； (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。	《网络游戏管理暂行办法》第三十条第（四）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条
5	对经营性互联网文化单位未按规定办理变更手续的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的； (二)受他人胁迫有违法行为的； (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的； (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。	《网络游戏管理暂行办法》第三十条第（二）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条

附件4

不予实施行政强制措施事项清单

序号	处罚事项名称	实施机关	不予行政强制的情形	不予行政强制的依据	备注
1	对导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）导游人员已取得导游证；（二）按责令整改要求及时改正的。	《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
2	对非经营性互联网文化单位未在其网站主页的显著位置按要求标明相关信息的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）按责令整改要求及时改正的。	《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
3	对非经营性互联网文化单位逾60日未办理备案手续的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）按责令整改要求及时改正的。	《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
4	对游艺娱乐场所进行有奖经营活动,奖品目录未报所在地县级文化主管部门备案的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）未造成不良社会影响的；（二）按责令整改要求及时改正的。	《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
5	对互联网上网服务营业场所经营非网络游戏的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）未造成不良社会影响的；（二）按责令整改要求及时改正的。	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条规定,互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门给子警告,可以并处15000元以下的罚款:情节严重的,责令停业整顿,直至品销《网络文化经营许可证》:(三)经营非网络游戏的:《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》(文市发(2014)41号第二条第四项,扩大长效机制试点范围:“允许试点地区上网服务场所经营非网络游戏。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
6	对互联网文化单位未建立自审制度的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）认识态度较好,未造成其他不良影响的；（三）按责令改正要求及时改正的。	《互联网文化管理暂行规定》第二十九条经营性互联网文化单位违反本规定第十八条的,由县级以上人民政府文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正,并可根据情节轻重处20000元以下罚款。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
7	对从事艺术品经营活动的经营单位逾期未到其住所地县级以上人民政府文化行政部门备案的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）初次被查处；（二）认识态度较好,未造成其他不良影响的；（三）按责令改正要求及时改正的。	《艺术品经营管理办法》第十九条违反本办法第五条规定的,由县级以上人民政府文化行政部门或者依法授权的文化市场综合执法机构责令改正,并可根据情节轻重处10000元以下罚款。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
8	对旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）旅行社及其分社、服务网点已取得旅行社业务经营许可证、备案登记证明的；（二）按责令整改要求及时改正的。	《旅行社条例实施细则》第五十一条违反本实施细则第十二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定,擅自引进外商投资、设立服务网点未在规定期限内备案,或者旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的,由县级以上旅游行政管理部门责令改正,可以处1万元以下的罚款。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。
9	对互联网上网服务营业场所在规定的营业时间以外营业的行政处罚	阿拉善盟文化市场综合行政执法局	（一）未造成不良社会影响的；（二）按责令整改要求及时改正的。	《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条规定,互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门给予警告,可以并处15000元以下的罚款:情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》:(一)在规定的营业时间以外营业的;《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》(文市发(2014)41号第二条第四项,扩大长效机制试点范围:“试点地区可不对上网服务场所营业时间做统一规定”。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定,违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

阿拉善盟文化旅游系统包容审慎柔性执法“四张清单”.xls

编辑：

信息来源：阿拉善盟文旅广电局市场与执法监督管理科

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